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尤胜战:安全生产管理反思之“三管三必须”

来源:欧宝棋牌    发布时间:2024-08-09 08:05:04

  6月是全国安全生产月,今年的主题是“遵守安全生产法、当好第一责任人”。虽然有疫情影响,但是各地区、各单位仍采取线上或线下等方式开展了各种宣传、教育和培训活动。安全月不安全,进入6月全国各地接连发生各类生产安全事故。6月8日,广东茂名石化发生爆炸事故1人受伤2人失联;6月16日,兰州一污水处理车间爆炸,8人受伤、6人死亡;特别是6月18日上海石化火灾爆炸事故,造成1人死亡1人受伤,把本已敏感的安全话题进一步推上热搜。

  2021年9月,新《安全生产法》实施,几乎取消了全部“责令限期整改”前置条件,发现违法立即进入处罚环节,事故罚款最高可达亿元;《刑法修正案》(十一)增设了“拒不整改重大事故隐患罪”;最高检察院3月份下发了安全生产为专题的第8号检察建议。“3.21”东航空难事故后,3月31日,全国安全生产电视电话会议召开,刘鹤副总理代表国务院安委会提出了加强安全生产工作的“十五条硬措施”。党和政府抓安全生产的决心和力度空前,但并不绝后,为什么还是遏制不住此起彼伏的各类事故?

  事故调查报告总结出的“责任不落实、培训不到位、隐患整改不彻底......”等原因,如出一辙、惊人相似。被一块石头绊倒两次是耻辱,绊倒多次不觉其辱。我们的安全管理理念、规则、方法是否有问题,值得深刻反思。

  上海石化爆炸。上海石化6月18日发生爆炸的是乙二醇生产装置区。乙二醇装置主要以乙烯和氧气为原料,用银做催化剂,生成环氧乙烷,再用环氧乙烷与水反应,生成乙二醇。制造乙二醇的过程中,最大有可能引发爆炸的环节是在“乙烯与氧气反应生成环氧乙烷”这一步骤。这样的一个过程需要在高温环境中进行,同时氧化过程还会产生强烈的放热反应。由于主要产物是环氧乙烷,化学性质非常活泼,很容易发生爆炸事故。2015年4月21日,南京扬子石化乙二醇装置曾经发生过爆炸,直接原因是生产装置精馏塔内化学爆炸。

  兰州污水处理车间爆炸。6月16日,兰州新区秦川镇保家窑滨农科技有限公司污水处理车间发生爆炸,致8人受伤,6人遇难。发生爆炸的区域为滨农科技有限公司污水处理污泥干燥车间。在污泥热干化过程中,存在着严重的自燃与粉尘爆炸危险。污泥在全干状态下(含固率大于80%)一般呈微细颗粒状,粒径较小,同时由于污泥之间、污泥与干燥器之间、污泥与介质之间的摩擦、碰撞,使得干化环境中可能会产生大量粒径低于150μm的粉尘。这种高有机质含量的粉尘,在一定的氧气、温度和点燃能量条件下有几率发生燃烧和爆炸,即粉尘爆炸。2014年8月2日,江苏昆山中荣公司抛光车间发生粉尘爆炸,造成146人死亡、85人受伤,根本原因是生产的基本工艺和设备设计缺陷。

  茂名石化爆炸。茂名石化爆炸公布的初步原因是,一个运行了20多年的输送裂解乙烯的泵发生泄露,广东省安委会通告称“在启动旧中压乙烯泵过程中发生故障损坏,导致物料泄露着火”,由此推断应该是输送泵机械密封出现了问题。2022年4月3日,广东省清远市精美特种型材有限公司熔铸二车间发生爆炸事故,造成4死1伤,直接原因是铸造结晶器铝水泄漏。

  以上3起事故,无论事故调查报告如何表述、直接原因如何认定,能确定的共同原因可归类为生产的基本工艺或设备问题,且并非传统意义上的安全保护装置或安全设备。而这些工艺与设备中潜在的安全风险隐患与事故风险,是隐蔽的、是有其内在规律的、是讲究科学的,是要达到本质安全的目标才能解决的,即通过生产的基本工艺及设备的设计、改进和管理措施的完善,消除危险或降低风险,并从而取代或部分取代安全保护装置或设备。

  习主席提出的、写进新《安全生产法》第三条的“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,即安全领域所谓的“三管三必须”,本应是解决本质安全问题的治本之策,但是在实践中却变成了互相推责的“三管三不管”。

  在企业单位表现为:业务部门认为安全工作应该由生产经营部门负责,生产经营部门认为业务部门负责,业务部门和生产经营部门一致认为安全部门负责。安全部门往往既不懂生产的基本工艺,又不熟悉经营特点,既不能及时有效地发现、又无力解决多为事故源头的工艺和设备存在的隐患及缺陷问题。

  在政府监管方面表现为:行业部门认为安全工作由业务部门负责监管,业务部门认为应由行业部门负责监管,行业部门和业务部门认为应由安全监管部门负责,安全监管部门觉得自身履行的是“综合监管”职责,应该行业和业务部门分别负责。与企业安全部门窘境类似,安全监管部门既不如行业部门了解行业特点,也不如业务部门熟悉业务流程,采取的监管措施往往是“草木皆兵放乱箭”,多为远离事故源头的外围手段,甚至用“以罚代管”体现履职尽职。为解决职责不清问题,多部门分别拟定、或联合起草或政府牵头,制定出貌似分工明确的权责清单,但在执行过程中因行业与业务难分、综合监管责任与属地监管责任难定,权责清单变成了推责清单或“扯皮清单”。后果是“九龙治水水漫金山、九龙灭火火烧连营”。

  安全和生产是一枚硬币的两面,不可人为分割也难以分割。在企业层面安全工作应由懂生产的人、熟悉工艺和设备的人、了解经营流程的人负责,因为只有熟悉其工作场所或部门工作条件和工作内容的全职员工,才有资格和能力承担安全义务。企业安全生产应回归“车间主任抓安全、班组长管安全、全员关注安全”的局面。这样既能及时有效地发现和解决生产经营一线的事故根源问题,又避免了外行管内行的尴尬和无效管理。企业安全部门的主要职责调整为沟通、协调和监督。政府监管层面,强化行业监督管理和业务指导,减少和弱化安全生产监管部门的管理职能,主要职责任务调整为安全监察,监督和督促行业部门和业务部门切实履行安全管理职能。

  当“三管三必须”不再作为强制性原则和要求写入法律,而作为安全生产管理的当然内涵被普遍遵守,安全防事故工作才能摒弃南辕北辙的各种“口号与运动”,从而符合其内在科学规律,真正的完成企业安全发展、社会长治久安。

  以上内容属于作者本人观点,不代表其所在机构立场,亦不应当被视为出具任何形式的法律意见或建议。

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